佛府〔2024〕5號各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《佛山市城市建筑垃圾管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市城管執(zhí)法局反映。

　　佛山市人民政府

　　2024年4月29日

　　佛山市城市建筑垃圾管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強城市建筑垃圾管理，維護市容和環(huán)境衛(wèi)生，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省建筑垃圾管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于佛山市城市建成區(qū)和其他實行城市化管理區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關(guān)監(jiān)督管理等活動。

　　本辦法所稱建筑垃圾，是工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等的總稱。包括新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、場地、道路等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。

　　本辦法所稱裝修垃圾是指按照國家規(guī)定無需實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中，產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物。

　　本辦法所稱小散工程，是指按照規(guī)定無需辦理施工許可證的小型建設(shè)工程(含土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程)。

　　本辦法所稱建筑垃圾受納場，是指取得核準的收集、堆放、利用建筑垃圾的場地，一般包括建筑垃圾消納場、建筑垃圾綜合利用場等。

　　本辦法所稱排放單位，是指排放建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位和個人。

　　本辦法所稱受納單位，是指提供受納場的產(chǎn)權(quán)單位、運營單位以及堆填工地的建設(shè)單位、施工單位。

　　第三條　建筑垃圾實行分類處理制度，處理工作按照“減量化、資源化、無害化”和“誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則進行。

　　不能直接利用或資源化利用的建筑垃圾，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處理。

　　第四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當將建筑垃圾管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第五條　市城市管理和綜合執(zhí)法部門(以下簡稱市城管執(zhí)法部門)負責(zé)本市建筑垃圾的綜合管理工作，建立全市建筑垃圾綜合管理信息平臺，組織實施本辦法。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門(以下簡稱區(qū)城管執(zhí)法部門)負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾具體管理工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、軌道交通、航道等部門按照職責(zé)依法對各自部門監(jiān)管的建設(shè)工程實施監(jiān)督管理。

　　交通運輸部門按照職責(zé)依法查處建筑垃圾運輸單位和運輸車輛、運輸船舶的運輸違法違規(guī)行為。

　　公安機關(guān)按照職責(zé)依法查處建筑垃圾運輸車輛道路交通違法行為。

　　自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、海事等部門按照各自職責(zé)協(xié)助實施本辦法。

　　第六條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當將建筑垃圾管理工作納入城市管理考評，建立建筑垃圾管理的考評制度并組織實施。

　　第七條　排放單位依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定對建筑垃圾處理負責(zé)。

　　第八條　除無法設(shè)置固定出入口的工程外，建筑垃圾排放單位、受納單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定在場地車輛出入口安裝監(jiān)控車輛出場沖洗情況及車輛車牌號碼識別等技術(shù)檢測監(jiān)控設(shè)備，并將技術(shù)檢測監(jiān)控設(shè)備接入建筑垃圾綜合管理信息平臺，保證設(shè)備正常運行，對建筑垃圾運輸情況進行實時監(jiān)控。場地車輛出入口安裝的技術(shù)檢測監(jiān)控設(shè)備須滿足建筑垃圾綜合管理信息平臺的相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求。技術(shù)檢測監(jiān)控設(shè)備安裝須符合有關(guān)規(guī)定，視頻影像資料應(yīng)當保存3個月以上。

　　第九條　在佛山市城市建成區(qū)和其他實行城市化管理區(qū)域內(nèi)處理建筑垃圾的單位，應(yīng)當向區(qū)城管執(zhí)法部門申請辦理《佛山市城市建筑垃圾處置證》。其中運輸單位向企業(yè)住所地的區(qū)城管執(zhí)法部門申請辦理，排放單位和受納單位向工程所在地區(qū)城管執(zhí)法部門申請辦理。

　　《佛山市城市建筑垃圾處置證》的有效期依據(jù)工程周期、工程類型、車輛年檢等現(xiàn)實情況綜合研判，有效期一般不超過1年。

　　禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置證。

　　第二章　排放管理

　　第十條　任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾傾倒在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農(nóng)田、河流、湖泊、供排水設(shè)施、水利設(shè)施以及其他非指定場地。

　　第十一條　施工單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　　(一)編制建筑垃圾處理方案;

　　(二)產(chǎn)生的建筑垃圾除堆填利用外的應(yīng)當及時清運，保持工地和周邊環(huán)境整潔;

　　(三)配置揚塵污染防治管理人員、專職從事建筑垃圾裝載與運輸車輛沖洗的監(jiān)管員，設(shè)置符合要求的車輛沖洗設(shè)施，進出工地的建筑垃圾運輸車輛應(yīng)當沖洗干凈后方可駛離工地，不得允許有未密閉、車體不潔、車輪帶泥、車廂***泥等情況的建筑垃圾運輸車輛出場;

　　(四)定時對施工現(xiàn)場灑水降塵，對裸露泥土以及建筑垃圾及時采取覆蓋、綠化等措施;

　　(五)及時公示建筑垃圾的產(chǎn)生量、最終去向等建筑垃圾污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十二條　排放單位應(yīng)當建立建筑垃圾管理臺賬，如實記錄運輸單位、運輸車輛、運輸船舶、建筑垃圾受納場址、篩分雜物的處理去向等信息。

　　第十三條　排放單位應(yīng)當根據(jù)建筑垃圾的種類對建筑垃圾進行分類收集、分類運輸，并按照下列要求分類處置：

　　(一)可堆填的工程渣土優(yōu)先用于土方平衡，就地就近調(diào)配;

　　(二)工程泥漿優(yōu)先在施工現(xiàn)場脫水處理后清運，施工現(xiàn)場不具備條件的，應(yīng)當采用密閉罐車運輸至具備脫水處理條件的建筑垃圾處置場所進行處置;

　　(三)盾構(gòu)泥漿、渣土優(yōu)先在施工現(xiàn)場進行干濕分離固化、無害化處理并將剩余泥壓制泥餅裝運處理，或者采用密閉罐車運輸至具備盾構(gòu)泥漿、渣土綜合利用能力的受納場，禁止將未經(jīng)處理的盾構(gòu)泥漿、渣土直接用于堆填;

　　(四)磚塊、瓦礫、砂漿、混凝土、瀝青等建筑垃圾優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生磚、再生砌塊、再生瀝青混合料、再生混凝土等建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品;

　　(五)廢鋼料、廢鋼筋、大塊木料等優(yōu)先直接利用。

　　鼓勵已取得核準的建筑垃圾綜合利用場運營單位在施工現(xiàn)場通過移動式建筑垃圾處理設(shè)備進行綜合利用。

　　第十四條　對于產(chǎn)生建筑垃圾的小散工程，工程施工單位應(yīng)當將建筑垃圾清運至建筑垃圾受納場，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在工程開工前將建筑垃圾處理方案報所在地區(qū)城管執(zhí)法部門備案。

　　第三章　運輸管理

　　第十五條　排放單位和受納單位應(yīng)當選擇已取得核準的建筑垃圾運輸單位進行運輸作業(yè)。

　　第十六條　在佛山市城市建成區(qū)和其他實行城市化管理區(qū)域內(nèi)運輸建筑垃圾，應(yīng)當使用符合上級有關(guān)規(guī)定和我市建筑垃圾運輸車輛行業(yè)規(guī)范的車輛。

　　本市建筑垃圾運輸車輛行業(yè)規(guī)范由市城管執(zhí)法局、公安局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等部門聯(lián)合制定。各區(qū)可參照本辦法自行制定小散工程的建筑垃圾運輸車輛行業(yè)規(guī)范和管理辦法。

　　第十七條　運輸單位在運輸建筑垃圾時應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　　(一)保持車輛整潔、密閉裝載，不得沿途泄漏、遺撒，禁止車輪、車廂外側(cè)帶泥行駛;

　　(二)承運經(jīng)批準排放的建筑垃圾;

　　(三)運輸至已取得核準的場所。

　　第十八條　經(jīng)營建筑垃圾水運中轉(zhuǎn)碼頭的，應(yīng)當符合相關(guān)要求，設(shè)置圍墻、車輛沖洗設(shè)施、沉淀池、道路硬化以及降塵防污設(shè)施，設(shè)置建筑垃圾分類堆放場地。水路運輸建筑垃圾，應(yīng)當保持密閉裝載，不得沿途泄漏、遺撒，不得向水域傾倒建筑垃圾。

　　第十九條　道路、水路運輸建筑垃圾的單位應(yīng)當建立建筑垃圾運輸管理臺賬，如實記錄建筑垃圾運輸量和種類、運輸時間、運輸起止點等信息。

　　第四章　受納管理

　　第二十條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排建筑垃圾受納場的布局和用地，并將其納入國土空間規(guī)劃，保障建筑垃圾受納場的建設(shè)用地。

　　在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得設(shè)立建筑垃圾受納場。

　　第二十一條　建筑垃圾受納場的建設(shè)依據(jù)國家、省有關(guān)部門出臺的技術(shù)標準執(zhí)行，并應(yīng)當符合環(huán)評管理有關(guān)規(guī)定，具體項目的環(huán)評管理要求按照生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　市、區(qū)城管執(zhí)法部門定期向社會公布本市已取得有效核準證件的建筑垃圾受納場地址、聯(lián)系方式、建筑垃圾處置種類等信息。

　　第二十三條　建筑垃圾處理全過程不得混入城市生活垃圾、污泥、河道疏浚底泥、工業(yè)固體廢物、危險廢物等非建筑垃圾。受納單位不得超出核準范圍受納建筑垃圾。

　　本市跨區(qū)域平衡處置外市建筑垃圾工作，由市城管執(zhí)法部門與相關(guān)城市的行政主管部門進行對接、協(xié)調(diào)，建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補償方式依據(jù)相關(guān)規(guī)定和標準執(zhí)行。

　　第二十四條　受納單位應(yīng)當建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺賬，如實記錄建筑垃圾來源、入場的建筑垃圾運輸單位、建筑垃圾種類、建筑垃圾處置方式、期間受納量、剩余無法處置的廢棄物去向等信息。

　　第二十五條　受納單位應(yīng)當按照環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定處理產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等，防止二次污染。

　　第二十六條　受納單位必須嚴格落實安全風(fēng)險管控要求，按要求分類堆放建筑垃圾、制定應(yīng)急措施、配備應(yīng)急物資，加強對建筑垃圾堆積體水位、沉降、垛高、水平位移等指標監(jiān)測，確保處置場所排水暢通，防止失穩(wěn)滑坡、水土流失或者揚塵污染。

　　第五章　綜合利用

　　第二十七條　政府投資或者以政府投資為主的工程項目在同等價格以及滿足使用功能的前提下，應(yīng)當優(yōu)先選用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵社會資本投資的工程項目在同等價格以及滿足使用功能的前提下，優(yōu)先選用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　第二十八條　建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)當符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、建材革新的有關(guān)規(guī)定以及產(chǎn)品質(zhì)量標準。

　　不得采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備生產(chǎn)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　第二十九條　建筑垃圾綜合利用場運營單位應(yīng)當按月提交生產(chǎn)臺賬至所在地的區(qū)城管執(zhí)法部門。

　　第三十條　建筑垃圾綜合利用場應(yīng)當設(shè)置建筑垃圾原料堆場和建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品堆場，堆場應(yīng)當滿足正常生產(chǎn)的需求以及安全生產(chǎn)相關(guān)要求和標準。

　　第三十一條　將工業(yè)建筑用于經(jīng)營建筑垃圾綜合利用場的單位在項目運營前應(yīng)當對該工業(yè)建筑進行可靠性鑒定。

　　在日常使用維護過程中，運營單位應(yīng)當對工業(yè)建筑的使用環(huán)境以及損傷和運行情況等進行定期的日常檢查，檢查周期每年應(yīng)當不少于1次。工業(yè)建筑在實施檢查后，運營單位應(yīng)當根據(jù)檢查結(jié)果等進行評定，存在《既有建筑維護與改造通用規(guī)范》第3.1.4條規(guī)定的情況時，應(yīng)當委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行檢測鑒定。

　　提倡建筑垃圾綜合利用場每年委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行房屋安全評估或鑒定。

　　第六章　裝修垃圾管理

　　第三十二條　住宅小區(qū)實行物業(yè)管理的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為裝修垃圾排放管理責(zé)任人;未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，居民委員會、業(yè)主為裝修垃圾排放管理責(zé)任人。

　　機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和經(jīng)營場所，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為裝修垃圾排放管理責(zé)任人;未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，單位為裝修垃圾排放管理責(zé)任人。

　　鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照便民、利于保潔和環(huán)境保護的原則，結(jié)合本地實際情況，組織裝修垃圾排放管理責(zé)任人設(shè)置裝修垃圾臨時堆放設(shè)備、場所。確因客觀條件限制無法設(shè)置的，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　裝修垃圾排放管理責(zé)任人應(yīng)當明確裝修垃圾投放規(guī)范、投放時間、監(jiān)督投訴方式等事項。

　　裝修垃圾臨時堆放設(shè)備、場所應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定做好圍蔽和覆蓋措施，不得將生活垃圾、危險廢物混入裝修垃圾臨時堆放設(shè)備、場所。

　　第三十三條　裝修工程施工單位應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在工程開工前將建筑垃圾處理方案報所在地區(qū)城管執(zhí)法部門備案。

　　第三十四條　裝修垃圾應(yīng)當投放至具備裝修垃圾處置設(shè)施的建筑垃圾受納場或者裝修垃圾臨時堆放設(shè)備、場所，并遵守下列具體投放要求：

　　(一)將裝修過程中產(chǎn)生的裝修垃圾、有害垃圾和其他生活垃圾分別收集、投放;

　　(二)對裝修垃圾采取袋裝或者捆扎等杜絕遺撒的措施。

　　第三十五條　與建設(shè)工程同步實施的裝修工程，產(chǎn)生的裝修垃圾納入主體建設(shè)工程的建筑垃圾處理方案同步處理。

　　第三十六條　各區(qū)人民政府探索使用裝修垃圾清運網(wǎng)上預(yù)約方式，并向社會公布符合運輸、處置裝修垃圾條件的單位。

　　裝修垃圾排放管理責(zé)任人必須確保產(chǎn)生的裝修垃圾交由符合運輸、處置裝修垃圾條件的單位進行清運。

　　第七章　保障和監(jiān)督

　　第三十七條　市城管執(zhí)法部門應(yīng)當建立全市統(tǒng)一的建筑垃圾綜合管理信息平臺，對建筑垃圾處理活動實施監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、自然資源、交通運輸、公安、航道、海事等部門提供建筑垃圾管理相關(guān)信息，實現(xiàn)信息互通共享。

　　(一)城管執(zhí)法部門應(yīng)當提供建筑垃圾排放和需求、建筑垃圾受納場建設(shè)與管理、建筑垃圾處置許可和建筑垃圾運輸單位管理等信息;

　　(二)自然資源部門應(yīng)當提供建設(shè)用地審批、建筑垃圾受納場選址的用地規(guī)劃信息;

　　(三)住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當提供建設(shè)工程施工許可、建筑垃圾運輸車輛尾氣監(jiān)測不達標數(shù)據(jù)、建筑垃圾處置環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息;

　　(四)交通運輸部門應(yīng)當提供在管轄區(qū)域內(nèi)核準的建筑垃圾運輸車輛營運資質(zhì)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格等信息;

　　(五)公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當提供建筑垃圾運輸單位、車輛以及駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法違規(guī)行為處罰情況和交通事故記錄等信息;

　　(六)航道以及海事部門提供建筑垃圾水上運輸?shù)南嚓P(guān)信息;

　　(七)其他必要的監(jiān)管信息。

　　第三十八條　有關(guān)部門應(yīng)當加大建筑垃圾處理宣傳力度，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體的作用，及時曝光建筑垃圾違規(guī)處理行為;及時組織查處群眾舉報的案件。

　　第三十九條　全市各級人民政府應(yīng)當建立執(zhí)法協(xié)作機制，城管執(zhí)法部門聯(lián)合有關(guān)部門對建筑垃圾違法處理行為開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　第四十條　有關(guān)部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》將排放單位、受納單位、運輸單位以及車輛船舶在建筑垃圾處理活動中的違法行為信息納入全國信用信息共享平臺。

　　第四十一條　建筑垃圾管理有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依法對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)投資入股建筑垃圾運輸單位、受納單位或者購買車輛船舶掛靠建筑垃圾運輸單位的;

　　(二)違法核準許可或者頒發(fā)證件，謀取不正當利益的;

　　(三)利用職權(quán)要求企業(yè)購買指定產(chǎn)品、服務(wù)的;

　　(四)對違法行為不查處或者查處不力，執(zhí)法裁量顯失公平、公正，造成不良社會影響的;

　　(五)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后未予查處的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第八章　附　則

　　第四十二條　本辦法由市城管執(zhí)法局負責(zé)解釋。

　　第四十三條　本辦法自2024年6月1日起施行，有效期5年。