近日，萍鄉(xiāng)市城管局表示，為精準(zhǔn)破解建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理不嚴(yán)、運輸市場不規(guī)范、處置場所建設(shè)不足等難題，《萍鄉(xiāng)市建筑垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)第80次市政府常務(wù)會議審議通過，將于10月1日正式施行。這標(biāo)志著萍鄉(xiāng)市建筑垃圾全過程閉環(huán)管理將實現(xiàn)有法可依。

　　據(jù)悉，《辦法》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對各級政府和部門職責(zé)、規(guī)劃與建設(shè)、源頭管理、貯存與運輸、利用處置、裝修垃圾管理等方面進行了明確規(guī)定。

　　《辦法》明確，縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)建筑垃圾固定消納處置場所，保障其行政區(qū)域內(nèi)不少于1處符合專項規(guī)劃的固定消納處置場所。對建成的建筑垃圾消納處置場所的運營單位，要求不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害的垃圾，建立建筑垃圾進場接收和處置臺賬，記錄入場車輛、消納數(shù)量等情況，并實時傳輸至建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，嚴(yán)格落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度。

　　針對建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理不嚴(yán)的問題，《辦法》明確，對裝修垃圾投放工作實行管理責(zé)任人制度，住宅、辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營、公共場所等區(qū)域，聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人;不能確定管理責(zé)任人的區(qū)域，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定，并在責(zé)任區(qū)域公布。

　　同時，《辦法》對運輸核準(zhǔn)、運輸車輛要求、運輸路線核定、道路運輸要求等多方面作了規(guī)定。明確從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得建筑垃圾運輸核準(zhǔn)文件;運輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的密閉運輸、衛(wèi)星定位、自動計重、安全管理監(jiān)控等車載裝置設(shè)備，按照核定的時間、路線清運建筑垃圾，并接入建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺。

　　為鼓勵支持建筑垃圾的資源化利用，《辦法》還明確，施工單位和直接利用、資源化利用單位可以通過建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，就直接利用、資源化利用的建筑垃圾類型、數(shù)量簽訂協(xié)議。

　　萍鄉(xiāng)市建筑垃圾管理辦法

　　萍鄉(xiāng)市人民政府令(第86號)

　　《萍鄉(xiāng)市建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)2024年5月16日市人民政府第80次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2024年10月1日起施行。

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強建筑垃圾管理，促進源頭減量、資源化利用和規(guī)范化處置，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《萍鄉(xiāng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)和縣級以上人民政府劃定并公布實施城市管理區(qū)域的建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、消納處置及相關(guān)監(jiān)督管理等活動。

　　第三條　本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位和個人新建、擴建、改建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及裝修房屋所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包含經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。

　　第四條　建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類處理、全過程監(jiān)管的管理體系。

　　第五條　市、縣(區(qū))人民政府(含萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，下同)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排所需經(jīng)費，協(xié)調(diào)解決建筑垃圾管理中的重大問題，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實建筑垃圾管理要求，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，做好本轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾管理工作。

　　村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。

　　第六條　城市管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾源頭減量、分類處理、調(diào)劑管理、消納處置場所運營管理等工作，對建筑垃圾處置實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對建設(shè)單位建筑垃圾源頭減量目標(biāo)落實情況實施監(jiān)督管理，監(jiān)督建筑垃圾外運處置費用按有關(guān)計價規(guī)定納入工程預(yù)(概)算，加強建筑工程項目現(xiàn)場文明施工的管理。

　　生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建設(shè)單位依法辦理環(huán)境影響評價等相關(guān)環(huán)保手續(xù)，對建設(shè)項目環(huán)評材料中建筑垃圾處置及建筑施工揚塵防治等內(nèi)容進行合規(guī)審查。

　　自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)專項規(guī)劃用地需求，配合城市管理等部門做好建筑垃圾消納處置場所的選址，并符合國土空間規(guī)劃。

　　發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置費用的標(biāo)準(zhǔn)制定，并向社會公布。

　　交通運輸、公安、財政、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好建筑垃圾管理有關(guān)工作。

　　第七條　任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

　　建筑垃圾產(chǎn)生單位或者個人承擔(dān)建筑垃圾處置費用。

　　第二章　規(guī)劃、建設(shè)和源頭減量

　　第八條　市、縣(區(qū))人民政府在編制本行政區(qū)域城市市容環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)明確建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配(中轉(zhuǎn))、消納處置場所等設(shè)施布局和建設(shè)要求，并符合國土空間規(guī)劃。

　　第九條　縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾固定消納處置場所，應(yīng)當(dāng)保障其行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)或者保有不少于一處符合專項規(guī)劃的固定消納處置場所。

　　縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配(中轉(zhuǎn))場所，應(yīng)當(dāng)保障其行政區(qū)域內(nèi)每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道建設(shè)或者保有不少于一處的轉(zhuǎn)運調(diào)配(中轉(zhuǎn))場所。

　　第十條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省信息化要求，建設(shè)建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺。

　　建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺應(yīng)當(dāng)具備下列功能：

　　(一)采集建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、利用和消納處置等環(huán)節(jié)的技術(shù)檢測監(jiān)控、車載設(shè)備運行信息;

　　(二)發(fā)布建筑垃圾產(chǎn)生、利用、消納需求等信息;

　　(三)為施工單位、運輸單位網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)控其建筑垃圾處置情況提供信息服務(wù);

　　(四)為公眾提供建筑垃圾管理信息查詢等服務(wù);

　　(五)信息化管理需要的其他功能。

　　第十一條　建筑垃圾實行源頭減量目標(biāo)管理。建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾源頭減量目標(biāo)和措施納入工程設(shè)計、工程預(yù)(概)算以及相關(guān)合同文本，督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。

　　第十二條　鼓勵建設(shè)單位和個人推行裝配式建筑、全裝修房建造方式，采取建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用、綠色建筑等措施，促進建筑垃圾源頭減量。

　　建設(shè)工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化建筑設(shè)計，改進建設(shè)工藝，提高建筑物的耐久性，減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生。鼓勵優(yōu)先選用建筑垃圾再生產(chǎn)品以及可以回收利用的建筑材料。

　　鼓勵施工單位采用現(xiàn)場泥沙分離、泥漿脫水預(yù)處理等工藝，減少工程渣土產(chǎn)生和工程泥漿排放。

　　第十三條　工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處置方案，在工程開工前向項目所在地縣(區(qū))城市管理部門提出申請，獲得建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。建筑垃圾處置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)工程概況、建筑垃圾產(chǎn)生的總量、類型和清運工期;

　　(二)建筑垃圾就地利用、直接利用、資源化利用、消納處置的類型、數(shù)量以及場所，并附與相關(guān)單位簽訂的書面協(xié)議;

　　(三)符合本辦法規(guī)定的建筑垃圾運輸單位以及車輛數(shù)量、號牌，并附與運輸單位簽訂的書面協(xié)議;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　確需調(diào)整建設(shè)工程垃圾處置方案的，施工單位應(yīng)當(dāng)將調(diào)整的內(nèi)容重新提出申請。

　　第三章　施工現(xiàn)場、運輸、投放

　　第十四條　施工單位應(yīng)當(dāng)分揀、組織清運建筑垃圾，將廢舊金屬、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等分揀利用，不得將危險廢物混入建筑垃圾貯存、清運。

　　第十五條　禁止在施工用地外臨時貯存建筑垃圾。施工單位項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道暫未建成建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配(中轉(zhuǎn))場所，確需在施工用地外臨時貯存建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、交通安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃等管理規(guī)定。

　　第十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場建筑垃圾裝載處置履行下列義務(wù)：

　　(一)建立建筑垃圾裝載處置車輛進出放行的崗位職責(zé)及責(zé)任追究制度;

　　(二)監(jiān)督建筑垃圾裝載單位規(guī)范作業(yè)，裝載不得超高、超載;

　　(三)設(shè)置建筑垃圾裝載處置車輛自動沖洗平臺，督促車輛沖洗保潔，不潔車輛不得出場;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　建筑垃圾產(chǎn)生后不能在24小時內(nèi)清運的，施工單位應(yīng)當(dāng)采取全覆蓋等措施控制揚塵。

　　第十七條　處置建筑垃圾需要運輸?shù)?，?yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門核準(zhǔn)。核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具備企業(yè)法人資格，并且擁有符合建筑垃圾運輸要求的車輛;

　　(二)機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志合法有效;

　　(三)運輸車輛已安裝符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的密閉運輸、衛(wèi)星定位、自動計重、安全管理監(jiān)控等車載裝置設(shè)備，并接入建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　禁止個人從事建筑垃圾運輸業(yè)務(wù)。

　　第十八條　建立建筑垃圾運輸單位考評制度，鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先選擇考評良好的運輸單位承接建筑垃圾運輸項目?？荚u辦法由城市管理部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安等部門另行制定并公布。

　　城市管理部門會同交通運輸、公安等部門建立本市建筑垃圾運輸單位和車輛名錄庫向社會公布，及時動態(tài)調(diào)整和更新。

　　第十九條　實行建筑垃圾運輸限時區(qū)域管理。上午7∶30-9∶00，下午16∶30-18∶30的交通高峰期，禁止在城區(qū)道路運輸建筑垃圾。因?qū)嵤?yīng)急處置、舉辦重大活動等法定事由，取得有關(guān)主管部門同意的除外。

　　市城區(qū)為中環(huán)路合圍區(qū)域，縣(區(qū))城區(qū)范圍由各縣(區(qū))人民政府確定并公布。市、縣(區(qū))人民政府可以根據(jù)城市發(fā)展與管理需要適時調(diào)整城區(qū)范圍和禁止通行的時間段。

　　第二十條　建筑垃圾道路運輸作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)按照核定的時間、路線清運建筑垃圾;

　　(二)不得車輪帶泥、車體掛泥上路行駛，保持車輛整潔，車牌清晰，密閉運輸，防止建筑垃圾飛揚灑漏;

　　(三)不得超限超載，不得運輸至核定之外的利用、消納場所;

　　(四)總質(zhì)量十二噸以上的建筑垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)開啟衛(wèi)星定位、自動計重、安全管理監(jiān)控等車載裝置設(shè)備，保持正常運行，并接入建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺;

　　(五)法律法規(guī)的其他規(guī)定。

　　第二十一條　裝修垃圾投放工作實行管理責(zé)任人制度：

　　(一)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)、經(jīng)營場所，本單位為管理責(zé)任人;

　　(二)實行自我管理的住宅小區(qū)，成立業(yè)主委員會的，業(yè)主委員會為管理責(zé)任人;未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，居民委員會為管理責(zé)任人;

　　(三)道路、廣場、公共綠地等公共場所，環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位為管理責(zé)任人;

　　(四)客運站以及文化和旅游、體育、娛樂、商業(yè)、公園等場所，本單位為管理責(zé)任人;

　　(五)建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人;

　　(六)農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會為管理責(zé)任人。

　　前款規(guī)定的住宅、辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營、公共場所等區(qū)域，聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人;不能確定管理責(zé)任人的區(qū)域，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定，并在責(zé)任區(qū)域公布。

　　第二十二條　裝修垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)制訂管理責(zé)任范圍內(nèi)裝修垃圾投放規(guī)范，組織開展裝修垃圾投放知識宣傳;

　　(二)按照規(guī)定，設(shè)置裝修垃圾暫存設(shè)施、場所，做好日常維護并保持整潔完好;

　　(三)指導(dǎo)、督促裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人按照規(guī)定投放，勸阻、制止違法投放行為，對不聽勸阻的，及時報告城市管理部門;

　　(四)及時聯(lián)系建筑垃圾運輸單位清運，不能在24小時內(nèi)清運的，應(yīng)當(dāng)采取措施控制揚塵，并將相關(guān)信息告知城市管理部門。

　　第二十三條　裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人應(yīng)當(dāng)做好以下事項：

　　(一)裝修前將裝修時間、地點、規(guī)模等信息告知裝修垃圾投放管理責(zé)任人;

　　(二)不得將裝修垃圾混入生活垃圾暫存、收運，應(yīng)當(dāng)將裝修垃圾中的危險廢物投放至專門收集容器;

　　(三)裝修垃圾分類裝袋、捆綁，投放至裝修垃圾投放管理責(zé)任人指定的暫存設(shè)施、場所或者聯(lián)系建筑垃圾運輸單位清運。

　　第四章　利用和處置

　　第二十四條　施工單位、資源化利用單位應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定，優(yōu)先安排建筑垃圾分類利用：

　　(一)工程渣土，用于工程自身或者運輸至其他工程用于基坑回填、低洼填平、堆山造景、綠地覆土等;

　　(二)工程泥漿，用于建筑垃圾資源化利用單位回收，或者按照規(guī)范技術(shù)固化處理后用于基坑回填等;

　　(三)工程棄料、拆除棄料、裝修垃圾，用于建筑垃圾資源化利用單位回收等。

　　依照前款規(guī)定確實無法利用的，施工單位、資源化利用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交由無害化處理單位或者消納處置場所進行處置。

　　第二十五條　需要直接利用、資源化利用建筑垃圾的單位，可以在建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺發(fā)布所需建筑垃圾的類型、數(shù)量、利用方式和本單位基本信息等。

　　施工單位可以根據(jù)實際需要，通過建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，選擇直接利用、資源化利用單位，并就直接利用、資源化利用的建筑垃圾類型、數(shù)量簽訂協(xié)議。直接利用、資源化利用單位應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)協(xié)議信息在建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺登記。

　　第二十六條　建筑垃圾消納處置場所運營單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害的垃圾;

　　(二)不得擅自關(guān)閉場所或者拒絕受納建筑垃圾;

　　(三)實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化道路、沖洗等降塵措施;

　　(四)配備攤鋪、碾壓、降塵、照明、排水、消防等設(shè)施設(shè)備;

　　(五)建立建筑垃圾進場接收和處置臺賬，記錄入場車輛、消納數(shù)量等情況，并實時傳輸至建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺;

　　(六)制定防止工程渣土崩滑的工程技術(shù)措施，落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進行現(xiàn)場管理;

　　(七)法律法規(guī)的其他規(guī)定。

　　建筑垃圾消納處置場所達到原設(shè)計容量或者因其他原因無法繼續(xù)受納建筑垃圾的，場所運營單位應(yīng)當(dāng)制定封場方案并在停止受納三十日前報告市城市管理部門。停止受納后，應(yīng)當(dāng)按照封場方案處置。

　　第二十七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾跨縣(區(qū))消納處置機制和生態(tài)補償機制。

　　市人民政府批準(zhǔn)跨縣(區(qū))消納處置建筑垃圾的，由輸出、接收地的縣(區(qū))人民政府協(xié)商確定消納處置場所、可接收數(shù)量以及生態(tài)補償金額等事項。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十八條　對違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條　違反本辦法第十七條規(guī)定，擅自從事建筑垃圾運輸業(yè)務(wù)，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并對個人處500元以上5000元以下的罰款，對單位處5000元以上30000元以下的罰款。

　　第三十條　違反本辦法第二十條規(guī)定的，由城市管理部門依照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)車輪帶泥、車體掛泥上路行駛的，由城市管理部門責(zé)令改正，并對運輸單位處每車次500元以上1000元以下罰款;

　　(二)未按照規(guī)定開啟車載裝置設(shè)備，保持正常運行，并接入建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺的，由城市管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對運輸企業(yè)處每車次500元以上1000元以下罰款。

　　第三十一條　違反本辦法第二十二條規(guī)定，裝修垃圾投放管理責(zé)任人未履行規(guī)定義務(wù)的，由城市管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對作為單位的裝修垃圾投放管理責(zé)任人處500元以上5000元以下罰款。

　　第三十二條　按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，已承接縣級人民政府部門建筑垃圾行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，依法行使本章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

　　第三十三條　各級人民政府及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六章　附　則

　　第三十四條　本辦法自2024年10月1日起施行。